শেখ হাসিনাকে ফেরাতে কতটা কার্যকর বাংলাদেশ-ভারত প্রত্যর্পণ চুক্তি?

বাংলাদেশে ২০২৪ সালের অগাস্টে ক্ষমতাচ্যুত প্রধানমন্ত্রী শেখ হাসিনার পক্ষে দিল্লিতে বাংলাদেশ হাইকমিশনে তার পাসপোর্ট ও জাতীয় পরিচয়পত্র সংক্রান্ত তথ্যের জন্য আইনি পরামর্শকদের আবেদনের বিষয়টি দেশজুড়ে আলোচনার জন্ম দিয়েছে। সরকার পরিবর্তন পরবর্তী পরিস্থিতিতে শেখ হাসিনাকে দেশে ফেরানোর ইস্যুটি সামনে আসায় ‘বাংলাদেশ-ভারত প্রত্যর্পণ চুক্তি’ নিয়েও নতুন করে আগ্রহ সৃষ্টি হয়েছে। এর মধ্যে একটি দেশ ভারত এবং অপর দেশটি থাইল্যান্ড। পরে এই আইনের আওতাতেই বাংলাদেশ অনুপ চেটিয়াকে ও ভারত নারায়ণগঞ্জের আলোচিত সাত হত্যার আসামি নুর হোসেনকে হস্তান্তর করে।

শেখ হাসিনার পক্ষ থেকে আইনি পদক্ষেপ নেওয়ার পর থেকে সরকারি পর্যায়ে তাকে প্রত্যর্পণ চুক্তির আওতায় দেশে ফিরিয়ে আনার বিষয়ে জোর দেওয়া হচ্ছে। এর আগেও অন্তর্বর্তী সরকারের সময় ভারতের কাছে শেখ হাসিনাকে প্রত্যর্পণের আনুষ্ঠানিক অনুরোধ জানানো হয়েছিল। তবে ভারত বরাবরই এই বিষয়টিকে একটি আইনি ও বিচারিক প্রক্রিয়া হিসেবে আখ্যায়িত করে আসছে। আইন অনুযায়ীই সেই বিষয়ে ব্যবস্থা নেওয়া হবে। অর্থাৎ যার হস্তান্তরের জন্য অনুরোধ জানানো হবে তার বিরুদ্ধে অভিযোগটা যদি ‘রাজনৈতিক প্রকৃতি’র হয় তাহলে সেই অনুরোধ প্রত্যাখ্যান করা যাবে।

মঙ্গলবার ভারতের পররাষ্ট্র মন্ত্রণালয়ের মুখপাত্র রণধীর জয়সওয়াল পুনরায় স্পষ্ট করেছেন যে, যেকোনো প্রত্যর্পণ একটি বিচারিক ও রাষ্ট্রীয় প্রক্রিয়ার অংশ। তিনি জানান, অনুরোধকারী রাষ্ট্র এবং সংশ্লিষ্ট দেশের কেন্দ্রীয় কর্তৃপক্ষ ও আদালত পারস্পরিক আইন, অপরাধের প্রকৃতি, প্রমাণাদি এবং গ্রেফতারি পরোয়ানার শর্তাবলি পর্যালোচনা করে চূড়ান্ত সিদ্ধান্ত নিয়ে থাকে।

বাংলাদেশের সাথে ভারতের এই বন্দি প্রত্যর্পণ চুক্তিটি স্বাক্ষরিত হয়েছিল ২০১৩ সালের জানুয়ারিতে। মূলত পলাতক অপরাধীদের ফিরিয়ে আনার লক্ষ্যে ১৯৭৪ সালের ‘বন্দি প্রত্যর্পণ আইন’-এর আওতায় এই চুক্তি করা হয়। পরবর্তীতে ২০১৬ সালে চুক্তির একটি ধারা সংশোধনের মাধ্যমে অপরাধীদের প্রত্যর্পণের প্রক্রিয়া আরও সহজ করা হয়, যেখানে সাক্ষ্যপ্রমাণের বদলে কেবল সংশ্লিষ্ট আদালতের গ্রেফতারি পরোয়ানা পেশ করলেই তা বৈধ অনুরোধ হিসেবে বিবেচিত হয়। বাংলাদেশের স্বরাষ্ট্রমন্ত্রী সালাহউদ্দিন আহমদ মঙ্গলবার জাতীয় সংসদে দুবাইয়ে আটক হয়ে পরে জামিন পাওয়া সাবেক আইজিপি বেনজির আহমেদের বিষয়ে একটি বিবৃতি দিয়েছেন। ইন্টারপোলের রেড নোটিশ জারি কিংবা সংশ্লিষ্ট ব্যক্তির গ্রেফতারের মাধ্যমে স্বয়ংক্রিয়ভাবে প্রত্যর্পণ সম্পন্ন হয় না।

তবে চুক্তির বিভিন্ন অনুচ্ছেদ এবং এর প্রয়োগ নিয়ে আন্তর্জাতিক সম্পর্কের বিশ্লেষকরা ভিন্ন ভিন্ন মত প্রকাশ করছেন। ওপি জিন্দাল গ্লোবাল ইউনিভার্সিটির অধ্যাপক শ্রীরাধা দত্তের মতে, চুক্তির কাঠামোর মধ্যেই স্পষ্ট করে বলা আছে কোন পরিস্থিতিতে প্রত্যর্পণ সম্ভব আর কোন পরিস্থিতিতে নয়। তিনি মনে করেন, আইনি জটিলতার কারণে এই চুক্তির আওতায় শেখ হাসিনাকে ফিরিয়ে আনা ভারতের জন্য বড় ধরনের চ্যালেঞ্জ হতে পারে। কিন্তু ওই চুক্তিতেই আসলে বলা আছে যে এখানে প্রত্যর্পণ সম্ভব হবে কিনা। সব মিলিয়ে আমার মনে হয়, ভারতের দিক থেকে এটি সম্ভব হবে না। এ অনুচ্ছেদ অনুযায়ী, একজন ব্যক্তিকে যেসব কারণে প্রত্যর্পণ করা যাবে না তার মধ্যে আছে- সংশ্লিষ্ট ব্যক্তি যদি অনুরোধপ্রাপ্ত রাষ্ট্রকে সন্তুষ্ট করতে পারেন যে, সার্বিক পরিস্থিতি বিবেচনায় তাকে প্রত্যর্পণ করা অন্যায় বা নিপীড়নমূলক হবে।

চুক্তির ছয় নম্বর অনুচ্ছেদে রাজনৈতিক অপরাধের ক্ষেত্রে প্রত্যর্পণ প্রত্যাখ্যানের সুযোগ রাখা হয়েছে।

শেখ হাসিনার সমর্থকগোষ্ঠী এই ধারাটিকে ব্যবহার করে দাবি করছেন যে, তার বিরুদ্ধে আনা অভিযোগগুলো রাজনৈতিক প্রকৃতির, তাই তাকে এই চুক্তির আওতায় হস্তান্তর করার সুযোগ নেই। শেখ হাসিনার সমর্থকরা অনেকেই চুক্তির ৬ নম্বর ধারাটিকে সামনে নিয়ে এসেছেন।

তবে এই ধারার একটি ব্যতিক্রমী তালিকাও আছে, যেখানে হত্যা, অপরাধমূলক নরহত্যা কিংবা বিস্ফোরক সংক্রান্ত অপরাধগুলো রাজনৈতিক অপরাধের সংজ্ঞার বাইরে রাখা হয়েছে।

চুক্তির দুই নম্বর অনুচ্ছেদে প্রত্যর্পণযোগ্য অপরাধের তালিকা দেওয়া হয়েছে, যেখানে কমপক্ষে এক বছর মেয়াদী কারাদণ্ডযোগ্য যেকোনো কর্মকাণ্ডকে অপরাধ হিসেবে গণ্য করার কথা বলা হয়েছে। এতে বলা হয়েছে, প্রত্যর্পণযোগ্য অপরাধ বলতে এমন কোনো আচরণ বা কার্যকলাপকে বোঝাবে, যা উভয় চুক্তিবদ্ধ রাষ্ট্রের আইন অনুযায়ী কমপক্ষে এক বছর মেয়াদের কারাদণ্ডে দণ্ডনীয়। তৃতীয়ত, কোনো অপরাধ উভয় চুক্তিবদ্ধ রাষ্ট্রের আইন অনুযায়ী শাস্তিযোগ্য কি না, তা নির্ধারণের ক্ষেত্রে এই বিষয়টি বিবেচ্য হবে না যে, উভয় রাষ্ট্রের আইন অপরাধটি সংঘটনকারী কাজ বা কাজ থেকে বিরত থাকাকে একই শ্রেণির অপরাধ হিসেবে চিহ্নিত করেছে কি না কিংবা অপরাধটির। চতুর্থত, কোনো প্রত্যর্পণযোগ্য অপরাধ সংঘটনের চেষ্টা করা অথবা ওই অপরাধ সংঘটনে সহায়তা করা, প্ররোচনা দেওয়া, উসকানি দেওয়া কিংবা সহযোগী হিসেবে অংশগ্রহণ করার ক্ষেত্রেও প্রত্যর্পণ মঞ্জুর করা হবে। এই তালিকায় আরও রয়েছে- এমন বিস্ফোরণ ঘটানো, যা মানুষের জীবন বিপন্ন করতে পারে অথবা সম্পত্তির গুরুতর ক্ষতিসাধন করতে পারে, কোনো ব্যক্তির নিজের দ্বারা অথবা অন্য কোনো ব্যক্তির মাধ্যমে মানুষের জীবন বিপন্ন করা কিংবা সম্পত্তির গুরুতর ক্ষতিসাধনের উদ্দেশ্যে বিস্ফোরক। এছাড়া জনসাধারণের উপযোগী সেবায় ব্যবহৃত হোক বা অন্য কোনো কাজে ব্যবহৃত হোক, এমন সম্পত্তির ক্ষতিসাধন করা—যার উদ্দেশ্য মানুষের জীবন বিপন্ন করা অথবা অন্য কোনো ব্যক্তির জীবন বিপন্ন হতে পারে জেনেও বেপরোয়াভাবে এমন কাজ করা, অপহরণ, বলপূর্বক তুলে নিয়ে যাওয়া।

এমনকি কর বা রাজস্ব সংক্রান্ত কিংবা অর্থনৈতিক প্রকৃতির অপরাধও এই চুক্তির আওতায় পড়ে।

চুক্তির তিন নম্বর অনুচ্ছেদ অনুযায়ী, অপরাধের প্রকৃতি অনুযায়ী অনুরোধকারী দেশের ভূখণ্ডে অপরাধ সংঘটিত হিসেবে বিবেচিত হলে অন্য দেশে থাকলেও প্রত্যর্পণ চাওয়া সম্ভব।

পররাষ্ট্র মন্ত্রণালয়ের ওয়েবসাইটের তথ্যানুযায়ী, চুক্তির আট নম্বর অনুচ্ছেদে প্রত্যর্পণ প্রত্যাখ্যানের সুনির্দিষ্ট ভিত্তিসমূহ বর্ণনা করা হয়েছে। এর মধ্যে অভিযোগের লঘু প্রকৃতি কিংবা ঘটনার পর দীর্ঘ সময় অতিবাহিত হওয়া অন্যতম। গত বছরের নভেম্বরে শেখ হাসিনার বিরুদ্ধে মানবতাবিরোধী অপরাধের মামলার রায় হওয়ার পর থেকেই সরকার তাকে ফিরিয়ে আনার ওপর গুরুত্ব দিচ্ছে, যা বর্তমানে আইন ও কূটনীতির এক জটিল সমীকরণে পরিণত হয়েছে। চুক্তির ৮ অনুচ্ছেদে প্রত্যর্পণ প্রত্যাখ্যানের ভিত্তিসমূহ বলা হয়েছে।